濟南落地多所新型研究院:機構“四不像” 創新有力量

2019-11-29


  近日,由著名科學家丁肇中擔任名譽院長的山東高等技術研究院在濟南成立。該研究院面向國際科學前沿,以宇宙線等前沿性科學研究和應用基礎研究為主攻方向。與傳統事業單位屬性的科研院所不同,這是一所“四不像”科研機構——不像高校,不像科研院所,不像企業,也不像事業單位。對于很多人來說,這種無主管部門、無行政級別,實行企業化管理、市場化運營的科研機構還是個新鮮事物。

  今年7月掛牌成立的山東產業技術研究院,也是這樣一家“四不像”單位。雖然具備事業單位法人資格,但它采取理事會決策下的院長負責制,實行以“產研院+投資發展公司+專業研究所等創新主體”的組織架構。研究院院長孫殿義認為,企業化管理、市場化運營可以讓科研與市場更加貼近,產研院本身秉承的理念就是“商業成功是檢驗技術創新唯一標準”。

  在濟南市委編辦主任張強看來,“四不像”也可以理解為“四像”:既是科研院所、高校,也是企業、事業單位。按照“怎么有利于發展”,就“怎么靠、怎么建”,不受限于某一種機構形式,而是綜合各類機構的最有益方面,朝著最優惠的方向發展,體制機制更靈活,享受各種政策紅利。

  比如在人才流動方面,新型科研機構引進體制內科研人才,可以享受“高層次人才周轉編制”,來時使用,去時退回,能保持身份不變,極大地便利了高端人才流動;在政策扶持方面,新型科研機構以事業單位的名義開展活動,能保證政府前期的財政資金投入合法合規,在融資、貸款上有信譽優勢,可以優先申報科研項目;在引進高端科研設備時,享受關稅優惠、審批優惠;還能在土地、稅收、職稱、股權激勵等方面享受各類政策紅利。“這些政策扶持,一般都在戰略合作協議中明確,政府作出承諾,由有關部門負責落實。”張強說。

  設立“四不像”科研機構,對于濟南來說,也是一次不小的體制機制創新。在和一些高校對接時,起初合作方并不認同這種形式。濟南市委編辦牽頭,頂層設計“四不像”機構新模式,蹚出一條快速突破體制機制障礙的新路徑。

  從更長遠的角度看,通過設立“四不像”科研機構,濟南打開了與國內外一流科研院所合作的發展空間,為將來產業升級、新舊動能轉換提供了新動能和智力支持。目前,濟南已經落地10家“四不像”科研機構。此外,山東產業技術研究院已與27家合作單位簽署21項合作協議。山東省工業技術研究院第一期12個優質項目分別以大數據與新一代信息技術、生物醫藥與醫養健康、高端裝備與智能制造3個組別進行路演,預計3年后可轉化技術1300余項、孵化企業近200家。

 “研究院先后引進空間行波管、齊魯衛星、高精度諧振腔壓力傳感器、背X射線散射等20多項高技術產業化項目,組建高技術產業化公司10余家。投資30億元的超高速電磁驅動系統落地濟南,是未來高速軌道交通產業戰略制高點,將實現山東先進電磁裝備產業從無到有的突破和經濟跨越……”自今年7月30日正式成立至今不到4個月,山東產業技術研究院就交出一份令人刮目相看的成績單。
  “該研究院之所以能在短時間內就爆發出旺盛的活力,是與它‘出生’時就定位為‘不完全像高校,也不完全像科研院所、企業、事業單位的新型研發機構’分不開的,這也就是我們常說的‘四不像’。”濟南市委編辦相關負責人介紹。
  據了解,為助推這類機構盡快落地,濟南市委編辦圍繞市委、市政府中心工作,積極探索,擔當作為,破除體制機制藩籬,針對自身特點,量身定做了“四不像”模式。這類機構不納入機構編制核定范圍,由登記管理機構登記為事業單位法人,無主管部門、無行政級別、無固定編制,在一定程度上既節約了機構編制資源,又更加靈活更加適應產學研一體化形勢,提高市場競爭力。
  濟南市將引進該類“四不像”機構作為強化制度創新、推進新舊動能轉換的突破口,率先創新印發《新型研發機構事業單位法人登記管理辦法》,對引進該類機構、澄清概念認識、明確辦理要件等方面起到了規范指導作用。自2018年9月26日成立第一家“四不像”新型研發機構——山東省工業技術研究院以來,這份名單上又先后寫上了山東產業技術研究院、中科院計算所泛在智能研究院、中國科學院空天信息創新研究院齊魯研究院、濟南先進動力研究所、濟南投資促進中心、濟南人力資本產業研究院等機構的名字。
  截至目前,濟南市已完成或協助完成10家機構的事業單位法人登記服務工作。另外,中科院電工研究所、北京理工大學已與濟南市政府簽訂戰略合作協議,即將注冊掛牌,還有10余家正在對接中,有力地助推了濟南新舊動能轉換、高質量發展。
  該《辦法》對新引進設立的“新型研發機構”含義作出明確界定,主要是指充分運用國內外高校、科研院所、企業等在技術、人才、資金方面的優勢,以開展產業技術研發為核心功能,兼具應用基礎研究、技術轉移轉化、科技企業孵化培育、產業投融資及高端人才集聚培養等功能,在濟南市轄區內投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化,具有可持續發展能力,推進產學研協同創新的社會組織。
  如設立的山東省工業技術研究院由濟南市政府、山東大學共同舉辦,濟南先進動力研究所由濟南新舊動能轉換先行區管理委員會與中國科學院工程熱物理研究所共同組建,中科院計算所泛在智能研究院由中科院計算所、濟南新舊動能轉換先行區管委會舉辦等,均定位前沿高端,努力打造科技體制機制創新的“排頭兵”,新舊動能轉換的“強引擎”。
  除了在管理體制上創新之外,濟南市還分別在運行機制上、政策扶持上、規范監管上進行創新。普遍實行理事會領導下的院長負責制,實行現代法人治理結構。像落戶濟南新舊動能轉換先行區的中科院計算所泛在智能研究院理事會由7名理事組成,其中,中科院計算所委派4名,先行區管理委員會委派3名,最大程度地兼顧了代表性和效率。
  在政策扶持上,按照“怎么有利于發展”,就“怎么靠、怎么建”,不受限于某一種機構形式,而是綜合各類機構的最有益方面,朝著最優惠的方向發展。如由政府投資共建,在項目、土地、稅收、人才、股權激勵等方面,享受各種政策紅利,確保落地后能站得住、長得大。在服務上,則一方面落實全市“一次辦成”要求,提供高質量的登記服務;另一方面,又從登記條件、登記形式、日常監管內容和探索與財政、科技、審計等部門的聯合監管機制方面,規范了對“四不像”機構適度的、有溫度的監管保障。
  “新舊動能轉換、高質量發展,必須依靠創新驅動、人才支撐。而這類‘四不像’新型研發機構,則串聯起‘政產學研金服用’的完整鏈條,煥發出蓬勃活力和無限生機,必將成為引領全省創新驅動發展的核心引擎。”濟南市委領導介紹。還拿山東產業技術研究院來說,該研究院瞄準航天技術、人工智能、微納技術、先進材料與制造、綠色發展等目前山東空白或者基礎薄弱的領域,開展“無中生有”的產業創新布局;針對山東戰略性新興產業發展急需的關鍵核心技術與“卡脖子”技術,開展“雪中送炭”的產業創新布局;面向能源化工、機械制造、白色家電等等這些老百姓吃飯的傳統產業,推廣信息化、智能化、綠色化技術的應用,開展“錦上添花”的創新布局,不但穩步打開了局面,初步取得了一批技術創新成果,還引進了由院士、杰出青年基金獲得者等高級專家領銜的創新團隊30多個,集聚了近500人的研發團隊,為山東加快新舊動能轉換、實現高質量發展提供了強大智力支持。


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